构筑警民连心桥——常德市公安局开展大走访活动纪实
——湖南省民调中心公众测评：全省市州的社会治安和公安队伍形象，常德市近几年连续位居全省第二名，除省会城市外13个市州位居第一。
——全国城市安全感抽样测评：662个地级市中常德排位第十。
——民意真实反映：常德已成为全国“社会最安全的、群众最满意”的城市之一。
对此，常德市公安局局长汤向荣深有感触地说：“大走访活动中，我们深刻领会了‘服务’二字的涵义，‘服务’是人民警察和人民群众之间的‘连心桥’。”
为重点企业开“绿灯”
创元铝业是位于常德市桃源县一家大型材料生产企业，是湖南省最大的氧化铝生产基地，也是常德市招商引资的重点工程。
2008年是创元铝业公司扩张发展的一年，该公司在桃源县盘塘镇征用了1000多亩土地，用于新上氧化铝项目厂房和配套基础工程建设。可是，创元铝业良好的效益引起了一些不法分子垂涎，他们以征用了土地为由，挑拨当地群众与企业的关系，强行要求企业参让他们参与基础设施建设，参与原材料和产品运输。没达到目的的不法分子纠集当地无业青年，围堵大门，堵塞道路，甚至敲诈勒索外地施工企业和货运司机……
桃源县公安局大走访活动了解到企业的苦衷，派出精干力量，对带头煽动闹事的头目和骨干进行了秘密调查，掌握了翔实的证据后，将其一网打尽。2008年底，桃源县公安局向上级呈报申请成立创元工业园派出所，确保工业园区的长治久安。
市交警支队在德山开发区走访时，得知恒安集团的运输车辆因经常运载超高超宽的产品而受到高速交警的处罚，立即与高速交警进行了衔接，说明了企业的特殊情况，并请求给予特别关照，该企业生产的“心相映”产品从此畅通无阻地运到四面八方。
现在，常德9个区县（市）的工业园区都设立了派出所，产值过亿元的企业都成立了警务室或者治安联防室。常德公安机关始终牢牢把握为经济发展大局服务这个主题，为企业服务可谓殚精竭虑，而不是利用手中的权力向企业索、拿、卡、要。在全市两会期间，人大代表、政协委员们都对此进行了褒奖。
打黑除恶保民安
在湖南，常德交通比较发达，经济相对活跃。在走访调查活动中，常德市公安局党委清醒地认识到影响常德社会治安、影响人民群众安全感的主要是带黑恶性质团伙犯罪和“两抢一盗”犯罪。
2008年3月的一天，汤向荣在汉寿县蒋家嘴镇走访，有居民反映：该镇及及周边地区开设地下赌场，使用暴力、威胁手段强索赌债，当地一名小有名气的建筑包头，因沉迷赌博，输掉了家产，还欠了赌场数十万高利贷，因不堪高利贷的恐吓威逼，不得己举家出逃，流浪在外。汤向荣为此要求市局刑警支队有组织犯罪侦察大队立即秘密调查，半个月后，民警掌握了该团伙违法犯罪事实，端掉了以刘某为首的恶势力犯罪团伙。
通过侦办涉黑涉恶案件，市局党委形成共识：对于已经形成气侯的黑恶势力，必须注重长线经营、全案全清；对有可能进一步发展演变为黑恶势力的团伙犯罪，必须坚持打早打小、露头就打，用足用好现行法律，采取“抓把柄”的方法反复羁押犯罪嫌疑人，灭其威风，丧其锐气，努力减小社会危害，降低办案成本，决不让其形成气候、坐大成势。近两年来，按照这一基本经验和作法，两年来，常德市公安局共打掉了带涉恶嫌疑的犯罪团伙59个，没有一起发展演变为黑社会性质组织犯罪，极大地提高了人民群众的安全感。
2008年的问卷调查中，广大市民对街头“两抢一盗”反映比较突出，为此，市公安局组织了专题调研分析，发现在所有刑事案件中，“两抢一盗”案件占了刑事案件总数的60%，而所有“两抢一盗”中，有近七成是吸毒人员所为。市局果断采取了四项措施：一是巡逻防控“压”，开展五个层次的巡逻防控，即通过巡警防暴队伍巡主街、派出所民警巡大路、专职巡逻队伍巡小巷、保安经警巡楼栋、110处警队流动巡，较好地实现了动态环境下对社会治安的有效控制，人民群众普遍感到：警察就在身边、平安就在眼前。二是满员收戒“减”，市公安局明确规定：在《禁毒法》实施以前，吸毒人员一律拘留，成瘾人员一律强戒，复吸人员一律劳教；对吸毒劳教人员，先在强制戒毒所强制戒毒六个月后，再统一送全省戒毒条件较好的劳教场所执行劳教。通过采取 “满员收戒”的方式，全市强制戒毒的月关押量由以前的200人左右上升至600人左右。这个措施出台后，街头“两抢一盗”迅即大幅下降。三是电子监控“抓”，以科技强警示范城市建设为契机，在市城区、城关镇安装电子监控探头，招录专门技术人员进行全方位监控，及时抓获现行，形成震慑。四是小型出击“打”，认真研究不同时期的特点和规律，适时组织见效快，针对性强的小型专项打击行动，通过对流动人口、出租屋不定期清理，无牌摩托车辆专项整治等小型专项行动，成功破获一批“两抢一盗”系列案件。
公正执法维民权
汤向荣的指挥车里，悬挂着一个平安符。这个平安符有个特殊的来历。
常德城区有个房产开发商，人虽年轻，但发展很不错，有一定的经济实力，平时也很讲“义气”。他在过36岁生日时，他的朋友为他介绍嫖宿,此事在常德影响很大很坏。汤向荣指示市区两级公安机关成立专案组展进行专案专办。由于该案不够成犯罪, 检察机关不予批准逮捕，公安局依法将其收容教育两年。房产商80多岁的老母亲颤颤巍巍地找到汤向荣办公室，一进门就下跪，请求局长网开一面。汤向荣连忙扶起这位老母亲：“你儿子违了法，关他一段时间，让他好好反省，实际上是在帮助和挽救你的儿子，否则，他一生都会被毁掉。”这位老母亲认为这番话非常在理，心平气和地回了家。
在收教所，房产商在管教民警的帮助教育下,法律意识有了很大提高,在提前解除收容教育后的一次业务纠纷中,他首先想到的要走法律的途径解决问题：“如果不是受到上次教训,按以前的规矩我早找人了难摆平此事了,是汤局长教会了俺守法懂法。”不久，房产商的老母亲又一次来到汤向荣的办公室，一进门又一次下跪，说汤局长真正挽救了他的儿子，儿子出来后简直像变了一个人。离开时，这位信佛的老人还送给汤向荣一个平安符，保佑好人一生平安。
在强调和谐执法、人性化执法理念的同时，对些社会危害大、群众反响强烈、主观恶习深且不具有从轻从宽处理情节的案件，常德市公安局充分运用法律赋予公安机关的特有职权、手段，严格整治违法犯罪，努力消除社会危害。
汤向荣一次在新光社区走访中，一出租车司机向他反映我因赌博，被派出所民警抓住了，违了法，理应受到查处，我没有意见，而且我还积极支持公安机关帮助我戒除赌博恶习，但有一点我不理解，为什么跟我一同赌博的几个人，只有我和另外一个参与的赌博人的被拘留了，其余的几个交了点罚款就放了？我一个人却被拘留了10天是最重最长的。据说是那几个人同公安机关内部有关系，所以没有作任何处理或只象征性的进了天拘留所就出来了，我想请汤局长跟我给个说法，法律面前是不是人人平等？
对此，汤向荣局长触动很大，深切感受到：老百姓对公安机关严格执法并没有意见，哪怕严格执法到自己头上来了，只要是公正的，老百姓都从内心里服从、尊重，关键在于公不公正？是不是一碗水端平了？之所以会出现这种状况，就是因为我们办案民警手中的执法自由裁量权过宽，随意性较大。为此，常德市公安局在全省率先实行限制一线执法民警自由裁量权制度。在办理赌博类案件上，在法律规定的自由裁量权框架内，把拘留、罚款幅度分解、细化，根据不同情节将其划分为数个不同的处罚档次与标准，全市统一执行。在办理扒窃类案件上，针对扒窃数量小、证据难以固定、打击不力的状况，第一次扒窃一律治安拘留，有处罚经历的再次扒窃，不论数量多少，无论是否得逞，一律予以劳教。在办理雇请他人“了难”类案件上，无论其经济势力多么雄厚，无论关系背景多么复杂，一律先刑事拘留，依法追究刑事责任；尚不能追究刑事责任的，一律呈报劳动教养；对其中一般参与寻衅滋事、聚众斗殴的，一律顶格决定行政拘留，并处罚款。
做好实事暖民心
为民服务不是一句空话。大走访，让全市公安民警真切感受到：为民服务就是要求民警从小事抓起，从点滴做起。
近年来，常德市旅馆业特别是个体私营小旅馆发展迅猛。一方面小旅馆基本上是些社会弱势群体所开，需要扶持，另一方面又可能藏污纳垢，成为滋生违法犯罪的治安乱源，急需整顿和规范。针对这一问题，常德市公安局在石门县试点，对小旅馆管理机制进行了反复论证，探索出了既依法规范管理，又不增加老百姓经营成本的健康发展模式：即在坚持行政许可核心标准前提下，降低许可门槛，免收办证费用，保障小旅馆全部纳入管理；对难以独立承担旅馆业治安管理信息系统的20床以下的小旅馆，推行联合装机，分别登记，统一录入，集中上传的方式解决小旅馆信息联网问题。通过试点，石门县实现了小旅馆连续十个月零发案、零事故、零事件。市局随后在全市普遍推行“小旅馆大民生”工程，得到了公安部、省公安厅的肯定推介。
以此为契机，常德市公安局牢固树立群众利益无小事、服务无小事，管理就是服务的理念，把群众反映的意见当作工作的重点，深入开展以“破小案件、抓小行业、查小隐患、化小矛盾、解小纠纷、帮小困难、息小信访、送小温暖”为主要内容的“八小”活动，营造了“件件小事连民心、小事凸现大民生”的浓厚氛围。
在去年底的大走访活动中，有许多群众反映：全球金融危机给中国经济也带来了一定的负面影响，导致了返乡民工有所增加，公安机关相应的服务还没有完全跟上。常德市公安局党委了解到这一情况后，立即召开会议，进行专题研究，决定由人口、出入境、交警部门牵头，全面摸清返乡民工的相关需求。随后，市局有针对性地出台了三大举措：一是窗口部门开辟专门的办证窗口，为返乡民工提供及时快捷的服务；二是对返乡民工假期短、相关事项需要提前的服务，按特事特办予以及时处理；三是对暂时找不到合适工作的返乡民工，尽可能为其就业提供便利条件。
一年多的大调研、大走访活动，取得了明显成效，群众的安全感和满意度明显提高。刑事发案明显下降。2008年，全市的刑事发案同比07年下降了13.7%，其中八类恶性案件下降了9.6%，“两抢一盗”案件下降了22%。 2009年元月份的刑事发案同比去年下降了23.3%，仅发命案2起，是近几年来命案发案最少的一个月。
从开展大走访活动至今，全市民警已经走访了近8万群众，形成了规模效应；走访的对象涵盖了人大代表、政协委员、基层干部、企业法人、下岗职工、特困群众等社会各阶层。并且通过大走访，很多群众成为了公安机关的信息员、联络员、宣传员、监督员，大量的社会治安信息源源不绝地从群众中传递公安机关。去年以来，全市公安机关共收集到社会各阶层反馈的意见和建议1000多条，收集各界社会信息和治安信息5000多条，公安工作再也不是聋子和瞎子，2008年，在刑事发案率下降13.7%的情况下，破案率还上升了11个百分点。（吴林芳）
（转自常德公安局网站）
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