健全三项机制 攻坚三大难题 着力解决涉法涉诉信访突出问题-人生就是博尊龙凯时

常德作为全省涉法涉诉信访改革试点市之一，紧紧围绕改革“入口不顺、程序空转、出口不畅”三个难点探索攻关。为此，我市通过创新“一个平台”、建立“三项机制”，探索出了一条既符合中央改革精神又符合我市实际的诉访分离模式，重点解决“分得开”、“导得入”、“化得了”三个问题。目前我市诉访分离的工作格局基本形成，涉法涉诉信访工作模式实现了整体转型，全市信访秩序持续好转，赴省访排名连续保持全省市州后3位以内，进京访一直低位运行，总体呈现了“弃访转法”的良好势头，有力地促进了全市整个信访工作转入法治化轨道。

    1、建立诉访分离机制，解决诉访“分得开”的问题，着力扭转“信访不信法”的状况。撤销市委门口的涉法涉诉联合接访中心，在市信访接待中心内单独设立市涉法涉诉联合受理中心，同时制定《诉访分离甄别办法》等制度，推行诉访“五分开”（即，涉法涉诉与行政信访在受理范围、工作平台、责任主体、工作流程、处理方式上实行分开）与党政“六不为”（即，明确党委政府不出面接访、不牵头协调、不组织考核和党政领导不交办、不批示、不过问涉法涉诉信访个案）的机制，理顺司法与信访之间的关系，党委政法委由原来台上唱戏变为幕后搭台，只负责中心的工作纪律与后勤保障，不负责对外接访当事人、不插手涉法信访个案处理，受理窗口的全部业务问题均由窗口所在的政法机关直接管理，真正变行政推动司法为依法按程序处理，在访的源头上实行了诉访分离。

2、建立联合受理制度，解决诉求“导得入”的问题，着力扭转“告状打官司难”的状况。市涉法涉诉联合受理中心整合市公检法司和武陵、鼎城两区的力量设立，下设分流、受理、指引、咨询四室作为政法机关依法受理的前移窗口，分类导入，变政法各机关“分散式”接待为“一站式”联合受理，吸附、引导与方便群众依法理性反映诉求。同时，政法机关接待受理窗口前移，统一由其接替党委政府信访部门来依法接待、受理、办理、答复，实行依法办案、接待释明、风险评估、化解息访“一岗四责”，压实了政法机关的主体责任，确保群众诉求能及时地导入法律程序。2013年以来，联合受理中心共接待来访7212件11955人次，依法导入了5133件。

3、建立依法办理机制，解决矛盾“化得了”的问题，确保群众诉求在法律框架内得到解决。一方面，督促政法机关建立依法办理涉法涉诉导入事项的工作对接机制，程序流转中做好内部的衔接配合，确保通过充分履行职能来推动实际问题与矛盾的解决。另一方面，为进一步让改革轻装上阵和凸显改革实效，先后开展了“政法机关中层骨干进中心”、“涉法积案化解”、“案件评查”和“信访秩序整治”等一系列的专项活动，压严了到政法机关依法化解涉法矛盾的主体责任，防止群众诉求在导入后单纯“走过场”。

（市委政法委  执法监督室）