以多元解纷之“策” 筑基层治理之“堤” ——常德用平安指数推动基层矛盾就地化解-人生就是博尊龙凯时

        60年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。六十载栉风沐雨，“枫桥经验”穿越时空焕发新活力。11月6日，津市市汪家桥街道“平安指数”促进解纷工作法入选全国“枫桥式工作法”单位。

        这是常德坚持和发展“枫桥经验”交出的一份沉甸甸的答卷。

        近年来，常德以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”为指引，通过探索平安指数在常德市“播种”，区县市“遍地开花”的新模式，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，培育和打造了一个个典型样板，社会治理效能进一步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

        “一平台”统筹  多元协同建好“指挥中枢”

        近年来，常德市以争创全国市域社会治理现代化试点合格城市为抓手，依托常德市智慧平安平台和平安常德580微信公众号，运用社会治理大脑，创新搭建平安常德580共治平台。注册用户140万人，积极搭建政府、社会组织、群众共同参与社会治理、公共服务、政法宣传的互联网渠道，着力破解市域社会治理信息联通、条块联治、社会联动等方面的难题。全面构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

        如何构建？强化组织保障，全方位夯实社会治理“主根基”。出台实施《常德市推进市域社会治理现代化工作实施方案》《常德市加快社会治理现代化建设更高水平平安常德的意见》《常德市政府数据资源共享管理暂行办法》等规范性文件，将社会治理大脑体系纳入“十四五”规划。开展网格化管理地方性立法工作，制定《常德市网格员管理办法》。同时，依托社会治理指数体系，设立矛盾问题排查率、响应率、办结率、满意率“四率”考核指标，实行智能化考核，做到一日一生成、一月一通报、一年一总评。

        如何推进？创新“1 6 n”社会治理大脑体系，推行“网格排查、中心调度、部门报到”工作机制，变“上访”为“下单”，让基层“点单”，专兼职网格员和群众第一时间发现问题并进行上报，网格问题由此从基层“浮”起来，凡是网格上报、居民留言的问题直接进入乡镇（街道）综治中心，由乡镇（街道）综治中心根据问题类型、责任，及时向村（社区）进行交办，或者向县市区综治中心提交上报，进入“部门报到”环节，市县乡村同指挥、同调度、同督办、同落实，防止推诿扯皮。一根“指挥棒”在基层与各级指挥中心间挥舞，调度上面的“千条线”围着基层群众的“一根针”来转。

        成效如何？“归根结底，化繁为简”，用“主动作为”疏通基层工作的“疑难杂症”，用“基层上报”实现“对症下药”，这是常德为基层治理难题开出的一个“良方”。目前，常德已实现对全市1.4万个270万人网格微信群全链接，全市通过580app上报矛盾问题9.7万件，办结率98.93%。

        “一张网”治理  多维联动筑牢“坚实堡垒”

        “谁家新房是和垃圾堆在一起的？我买房子难道是为了住在垃圾堆旁边吗？”

        “那么多人不交物业费，我拿什么钱去清理垃圾？”

        “他们这个服务质量，凭什么要我们交物业费？”

        11月8日下午，一场调解正在津市城东社区某小区物业办公室内进行。该小区业主自2021年底以来陆续装修，小区物业公司借口经费不足没有配套装修垃圾处理设施，不少住户将装修垃圾倾倒在小区西侧围墙处。截至2022年10月，装修垃圾已达70余方，严重影响了小区居民出行。业主与物业沟通多次，未能达成一致意见，这也导致大部分业主拒交物业费，双方关系进一步恶化。

        网格员田某在平安网格微信群内发现该问题，立即前往实地查看，经过多方走访与了解，通过手机将该事件上报至平安指数系统。

         汪家桥街道综治中心得知该信息后，平安指数系统根据事件类型和职责分工，明确由街道创建办牵头办理，考虑到事件的复杂性，街道综治中心同时指定城管中队、城东社区协同处置，并限期1个工作日内办理。

        当日14时，创建办主任杨芳组织城管中队、城东社区、物业公司等单位相关负责人，现场勘查小区装修垃圾倾倒情况，1个小时内制定了清理计划，由城东社区安排2辆拖拉机、1台小型铲车开展垃圾清理，城管中队负责联系津市市建筑垃圾消纳场，物业公司承担全部清理费用。截至当日18时，所有建筑垃圾清运完毕，街道综治中心在平安指数系统回复了事件办结情况。

        用小网格汇集社会大力量，实现地域空间无缝隙、治理服务全覆盖。如今，常德已建立网格8938个，配备网格力量5.4万名。群众的小事基本做到现场解决或一天内办结，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，用一个个微小单元的共同努力，积小平安为大平安。

        “数字化”增效  打通“神经末梢”

        家住汪家桥街道澹津社区的谭某和欧某是邻居，却在四年间三次大打出手。矛盾的起因是宅基地界址，由于双方性格偏执、家庭情况复杂，2020年以来便经常发生矛盾纠纷，澹津社区网格员在走访过程中进行过多次劝导、调解，均无果，双方矛盾得到了一定缓解，但无法达成和解。

        澹津社区综治中心由于未能调处该矛盾，便由汪家桥街道接管。经研究后，认为该事件存在较大风险，决定在网格员加强日常走访的同时，运用雪亮工程和网格微信加强巡查。

        2022年11月10日，双方因口角再次发生肢体冲突，网格员通过雪亮工程开展视频巡查发现后，迅速赶往现场控制事态，并于事后联合人民检察院、街道司法所、派出所、创建办、人民调解委员会等部门开焊了3天的深入调节，双方最终达成谅解，并签订调解协议。

        随着城市治理现代化水平不断提升，信息技术为治理现代化提供新动能，已逐渐成为“枫桥经验”在新时代的显著特征。在时代的数字化浪潮中，常德砥砺前行、勇立潮头，利用好各类安全技术防范设施，创新开发数字化应用，全量归集和处理基层任务事项、化解矛盾纠纷，为基层治理插上数字化的“翅膀”。

        “雪亮工程不仅全天候守护千家万户平安，还能对独居老人、留守儿童等特殊群体进行智能研判，做好关心服务，实现‘平安不出事’与‘服务不缺位’的有机结合。”11月8日晚，从北京领奖归来的汪家桥街道党工委书记黄大庆向记者介绍。

        据了解，常德完善市域雪亮工程平台，联网接入公共探头11万路，安装家庭探头13万路；住建部门率先建成全省唯一城市信息模型（cim）；网信部门建成网络安全态势感知平台；工信部门推动建成5g基站近5000个，实现城区5g网络全覆盖；建成校园人脸识别系统6400余套，接入电动车物联网83万辆。与此同时，还全面对接市级公众服务平台“我的常德”app，实现100多项高频事项“掌上办”，下沉乡村事项200项。

        逆水行舟，一篱不可放缓。新时代“枫桥经验”亮丽篇章，将不断在常德续写。