武陵区专项法律服务活动显成效-人生就是博尊龙凯时

　　武陵区是常德市政治、经济、文化中心，辖区内有7个乡镇、5个街道办事处，60多万人口。“应对金融风险，促进富民强区”专项法律服务活动开展半年多以来，我区高位谋划，周密部署，精心组织，全面推进专项法律服务活动深入开展，取得了显著成效。目前，全区共建立了2个“优化经济发展环境律师服务中心”，为湖南湘联实业有限公司、楠竹山乡农贸市场、富民桥榨菜有限公司等10个重点工程项目和企业提供各类法律服务70起，其中，帮助企业签订产品购销合同40份，出具法律意见书20份，为重点工程建设调处矛盾纠纷10余起，避免和挽回经济损失230万元；共办理法律援助案件70起，提供法律咨询270件，为农民工提供法律援助25人次，帮助农民工再就业、创业10人次，维护了社会弱势群体的合法权益；共排查调处各类矛盾纠纷 250起，成功调处各类矛盾纠纷245起，调解成功率达98%。防止群体性非法上访5起，制止群体性械斗4起，防止医患纠纷引起自杀1起，防止民转刑案件4起。专项法律服务活动为我区“三保三创”工作目标的实现做出了积极贡献。我们的经验是“三个早”、“三个点”、“三个严”。

　　一、认真领会精神，专项服务达到了“三个早”

　　1、思想认识早。1月17日市局召开专项法律服务动员大会后， 2月1日，我局就召开了党组会、班子成员会议，对市局会议的精神进行了传达学习，会议决定:2009年在全区开展“应对金融风险，促进富民强区”专项法律服务活动。2月3日我局向区委，区政府就开　展“应对金融风险，促进富民强区”专项法律服务活动进行了专题汇报，得到了区委、区政府的高度重视。武陵区人民政府以常武政发〔2009 〕3号印发了“应对金融风险，促进富民强区” 专项法律服活动方案。由于思想认识早，把握了工作的主动权。

　　2、安排部署早。一是宣传发动早。2月25日，武陵区人民政府组织召开了各乡（镇）、街道办事处分管政法的书记、全体司法行政干警、企业负责人、法律服务工作者、人民调解员参加的专项法律服务活动动员大会，市局副局长肖先谋、副区长李宗翰、区委政法委的相关领导出席了会议。大会对专项法律服务活动作了全面动员和部署。相关媒体对此次会议也进行了报道。会后全区各个乡（镇）、街道办事处也先后召开了动员大会，并制定了相关的活动方案。二是成立领导机构早。2月底前，区、乡镇、街道办事处都成立了专项法律服务领导小组及办公室。三是制定方案早。根据总方案的要求，制定了“专题法律巡回宣讲活动”、“ 矛盾纠纷排查化解活动”、“ 法律援助暖民心活动”、“ 组织律师服务经济发展活动”、“ 法律服务牵手十大重点工程活动”、“ 法律服务三个七工程活动”六个子活动方案。每个活动都有专门的单位和专人负责，做到了责任到单位，责任到个人。

　　3、组织行动早。3月10日，我局组织了34名法律服务工作者参加了市局在商业步行街开展的法律服务一条街活动，25名律师、9名法律工作者共接待了前来进行法律咨询的群众共100余人。共发放《法律援助须知》1000余份，取得了实际成效。3月13日，召开了全区法律援助工作会议，全区16个法律援助工作站负责人、律师事务所、法律服务所负责人和受表彰的法律援助工作者参加了会议，重点部署了我区的“法律援助暖民心”活动。3月15日组织召开了第一次牵手十大重点工程的负责人、律师会议，律师与企业结成对子，法律服务牵手十大重点工程活动拉开序幕。5月份，开展了专项法律服务集中行动月活动，将专项法律服活动推向了高潮。

　　二、结合本地实际，专项服务狠抓好了“三个点”

　　1、围绕中心，抓住了重点。在专项法律服务活动过程中，我们重点围绕区委、区政府的工作中心即“三保三创”（保稳定创平安武陵、保增长创富裕武陵、保民生创和谐武陵）狠抓了服务社会稳定、服务民生、服务经济发展。

　　一是服务社会稳定，狠抓了重点区域的矛盾纠纷的排查化解。针对重点工程建设征地拆迁、城区医患纠纷，群众聚众闹事的多，非法上访多的情况，我们率先在城区二级以上医院建立了处理医疗纠纷打击医闹的调解工作室。与公安、医院一道共同化解医患纠纷，确保了医院的和谐与稳定。组织区乡两级调解委员会在我区南坪岗乡、护城乡等重点工程建设项目多的区域排查化解矛盾纠纷，为重点工程建设顺利进行起到了保驾护航的作用。比如今年3月份高峰村3组、10组近百名群众因不满征地拆迁补偿标准，聚众阻工闹事与本村村支两委发生了土地权属纠纷，并扬言要打村支两委干部。局长肖州平同志和司法所长王兆全同志及调委会工作人员第一时间赶到事发现场，控制局面，耐心做100多名群众的思想工作。通过给群众宣讲法律，分析厉害关系，动之以情、晓之以理。给他们分析讲解了国家、集体、个人之间的关系；正确维权与遵纪守法的关系；局部利益与集体利益的关系。做了近半天的群众思想工作，闹事群众终于明白了事理，慢慢散去。

　　二是服务民生，重点抓了法律援助为农民工的维权。受金融危机的影响，今年我区的返乡农民工急剧增多，带来的矛盾纠纷也不少。为维护农民工的合法权益，我们对各个乡镇的返乡农民工建立了档案，分类进行处理。尤其是针对农民工讨薪的问题，我们及时组织承担法律援助义务的律师为其提供法律援助。如：丹州乡高泗村100多农民在广东惠州帮包头张某搞建筑，等到工程快要竣工的时候，张某突然卷走了100多万元工资玩起了失踪游戏，100多农民无奈之下回来，把此事反映给了乡政府，想要乡政府出面帮他们讨回工资。今年5月有人听到了消息说张某又现身在惠州，于是丹洲乡分管政法的副书记赵毅与法律援助工作站站长彭飞带领20多个农民工代表一起前往惠州，与当地的公安局联合，一举将张某抓获。在法律的威慑下，张某把拖欠的100多万工资一分不少的付给了这100多个农民工。

　　三是服务经济发展，为重点企业、重点工程建设提供法律服务。我们以“法律服务牵手十大重点工程”活动为主旋律，积极组织律师为企业和重点工程建设提供法律服务，有力地促进了经济发展。湖南湘联实业有限公司是我们法律服务牵手企业之一。以木材加工为主，生产高档木制家具、地板等，选用的木材都是从湖北神农架木材定点培植基地通过水运运过来的。今年4月份，因供货方木材质量不达标，导致双方产生了很大的分歧，如果解决不好，将会给湘联公司造成较大的损失。我们的联点律师陈世群、吕舒两位律师及时为其提供法律服务，和他们一起参与谈判，通过了两天的谈判协商，与对方达成了协议。运用法律手段维护了湘联公司的合法权益，为其挽回了经济损失100多万元。

　　2、统筹兼顾，突出了特点。在今年的专项法律服务活动中，我们重点构建了“三大”工作平台，走出了一条政府搭台,法律服务唱戏的新路子，全面推进了专项法律服务活动的深入开展。

　　一是构建了 “大服务”工作平台。为开展好法律服务活动，围绕中心，提供优质的法律服务，我们构建了“大服务”工作平台。围绕保增长着重为企业发展提供法律服务。面对今年严峻的经济形势，我们发挥职能优势，以“法律服务牵手十大重点工程”活动为载体，为企业在融资、生产、销售、发展环境等方面提供优质的法律服务，为企业的发展排忧解难，维护经济领域的公平正义。围绕保民生着重为返乡农民工提供法律服务。受金融危机的影响，我区返乡农民工在逐渐增多，我们以“法律服务十百千”工程活动为载体，积极为返乡农民工提供法律服务，帮助农民工就业创业。同时，通过开展“法律六进”（即法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进机关）活动，不断提高人民群众的法律意识，使人民群众能够通过法律途径来维护自己的合法权益。围绕保稳定认真开展好人民调解工作。充分运用“三调联动”机制，以防为主，调防结合，真正将矛盾纠纷控制在萌芽状态，全力维护社会稳定。

　　二是构建了“大排查调处”工作平台。为开展好矛盾纠纷排查调处活动，我们构建了“大排查、大调处”工作平台。构建了大排查网络。我们在较为完善的人民调解网络基础上，报请区委、区政府批准，在区经济环境优化办设立了经济纠纷调解室，公、检、法、司四家联合组建经济纠纷协调组，建立了覆盖全区的大排查网络体系。创新了大调处方法。我们着力提高矛盾纠纷化解的前瞻性。在企业多、重点工程项目多、经济利益冲突多的区域，主要依托村（居）调委会，通过组织召开党员会、组长会、村民代表会等，就经济发展问题进行广泛讨论，收集信息，了解民意，掌握矛盾纠纷苗头，并根据实际情况，针对每一类矛盾纠纷制定一套切实可行的调处方案，做到既注重方案的科学性，又强调可行性。明确了大调处重点。对企业，我们重点化解企业内部矛盾纠纷，特别是针对企业和工人之间的劳资纠纷，早介入、早调处。对区重点工程项目，我们重点化解在建设中产生的权属纠纷、劳务纠纷、阻工纠纷等，只要出现上述纠纷，我们迅速组织信访、林业、公安以及乡镇、街道办事处党政分管负责人成立联合调处小组，及时稳控事态，依法调解处置。

　　三是构建了“大法援”工作平台。为抓好“法律援助暖民心工程”，我们整合了法律服务资源，构建了“大法援”工作平台。构建了法律援助的大网络。到目前为止，全区各乡镇、街道、区妇联、区残联、区总工会、区武装部均设立了法律援助工作站，数量达20个，全区所有社区、村设立了法律援助工作联系点。拓展了法律援助的大范围。放宽法律援助准入条件，特别是对返乡农民工申请法律援助的，除按照《国务院关于解决农民工问题若干意见》要求“对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件”外，对其它案件，也降低审查门槛，扩大受援范围。对于低保户、破产企业职工等经济困难的群众，降低援助门槛，简化审批手续，努力实现“应援尽援”。实施了法律援助的大联动。为改变司法行政部门孤军奋战的局面，我们主动与劳动保障、妇联、残联等职能部门或社会团体联系沟通，整合资源，整体联动，形成合力，达到最好效果。

　　3、因地制宜，抓出了亮点。我们的专项法律服务活动是全方位的,结合我区的实际,我们以“三个七”工程活动、法律服务牵手十大重点工程活动、法律援助暖民心工程活动为重点全面深入推进了专项法律服务活动，抓出了亮点。

　　一是专项法律服务“三个七”工程活动覆盖了全区。我们结合创建“和谐社区示范城市”的大背景在全区范围内开展了“三个七”工程活动。即在全区组织律师、基层法律服务工作者、人民调解员深入到全区70个社区、7个乡镇、70个重点村实施“法律服务进社区、进乡村活动”。通过排查化解矛盾纠纷、调处跨区域、跨部门的矛盾纠纷以及为全区人民群众提供法律服务等促进了全区社会和谐稳定，没有发生一起群体性非法上访、群体性聚终闹事事件。

　　二是“专项法律服务牵手十大工程”活动达到了企业和律师的双赢。律师和企业携手既解决了企业在投资融资、重组改制、债权债务、劳资纠纷等方面的法律需求，同时也扩大了律师的人生就是博尊龙凯时的业务范围。帮助企业规避了金融风险，促进了我区经济平稳较快发展，使我区经济持续保持了两位数的增长速度。

　　三是“法律援助暖民心工程”达到了“两个100%”。我们在全区乡镇（街道）建立法律援助工作站, 工作站达到了100%；在全区村（居委会）建立了法律援助联络点, 联络点达到100%，完善了法律援助的网络建设。法律援助的范围从社会弱势群体延伸到了农民工，重点对返乡的农民工提供了法律援助，维护了社会的公平与正义，群众把法律援助机构称之为“社会弱势群体的家园”。

　　三、务求工作实效，专项服务做到了“三个严”

　　为了使专项法律服务活动真正落到实处，抓出成效，我们在工作过程中不断创新和完善工作机制，进行了规范化的管理，实行了严格要求、严格督查、严格考评的“三个严”制度。

　　一是严格要求，建立了活动推进机制。我们实行专项法律服务活动目标责任管理，将六大主题活动细化成具体工作任务，明确专人负责，量化到人。同时健全了工作督查督办、工作例会、奖惩办法等专项活动工作制度和考评办法，把专项活动的内容和工作标准进行量化规范。建立了一把手负总责、分管领导负全责、承办人员负直接责任的责任机制，确保活动扎实有序推进。

　　二是严格督查，建立了调度和讲评机制。为了强力推进工作，我们组织了专项服务督查组，每次都由局长肖州平同志带队，采取明查暗访的形式深入到各个单位进行督导检查，肯定工作成绩，找出不足，对下段工作提出整改意见。我们坚持实行活动例会制度和“月调度、季讲评”的工作机制，每月坚持召开一次调度会，每季度召开一次活动讲评会议，对专项法律服务活动开展情况进行调度和讲评。通过调度和讲评制订出了“月要情”和“月要点”，由各个责任单位对照“月要点”汇报工作进展与成效，及时交流，并对下一阶段活动进行安排部署。有效防止了责任不到位，工作不落实的现象。

　　三是严格考核，建立了绩效考核问责机制。把专项法律服务活动和“联带包创精细化管理”有机结合起来，将活动的开展情况纳入到全年绩效考核的重要内容，坚持定性考核与定量考核相结合，以严格的措施，严密的程序，确保考核结果的真实性。对活动开展得好的单位和个人将大力宣传推介、表彰奖励；对活动被动，行动迟缓的单位和个人，责令其限期整改，根据实际情况追究有关责任人的责任。将考核结果与责任人的评先评优、晋升晋级直接挂钩，形成了人人抓落实，层层抓落实，上下联动抓落实的局面。

（武陵区司法局）