立足常态管理 探索长效机制
——津市“351”模式破解摩托车管理新难题
[内容摘要]摩托车价格便宜、方便实用，成为大多数人首选的交通工具，数量在迅猛增长，但由此而来的涉摩交通事故也在不断上升，给交管工作带来诸多的不利因素，甚至影响社会稳定与和谐。为此，如何规范摩托车管理，减少事故的发生一直是笔者进行调研的主要课题。通过一年多时间的探索与运行，我们在摩托车管理方面取得了一定的成效，摩托车事故大幅度下降。在此，我把我们对摩托车管理的主要做法和运作模式介绍给大家，希望大家从中能学得一点有益的做法，对今后的工作有所帮助。
[关键词]摩托车 管理 经验 模式 探讨
笔者所在的城市——津市，是湘西北地区一个不大的县级市，总面积558平方公里，总人口26.5万，公路通车里程188.75公里，境内有省道s302、s205、s306贯穿全市，拥有摩托车22493台，占全市机动车拥有量的88%，随着经济的发展，群众以摩托车作为代步工具，其数量将持续快速增长，近年来，涉摩事故已占交通事故总数的65%以上。全市7个乡镇仅由交警大队3个中队15名民警管理，平均每个民警要管辖800多辆摩托车，仅靠公安交警部门管理，力量严重不足，管理难以到位。面对严峻的挑战，如何调动方方面面力量，规范摩托车管理，遏制摩托车事故高发的势头，成为一个重大课题。为此，津市交警以道路交通安全社会化管理为平台，立足常态管理，探索长效机制，积极探索了一套摩托车管理的新路子。其主要做法是运用“351”模式，即：构建三大体系（组织体系、责任体系、包保体系），健全五大机制（网络基础工作机制、宣传教育活动机制、便民快捷服务机制、日常集中整治机制、科学督导考核机制），落实一大保障（经费保障）。通过此模式的运行，全面提高了五率（即：摩托车驾驶人交通法规知晓率、办牌率、驾驶证申领率、年检率、保险率），达到了一个效果，摩托车事故大幅下降，有效解决了谁来管、怎样管、乐意管的问题。其具体做法是：
一、构建三大体系，实行无缝覆盖——解决谁来管的问题
1、健全组织体系。市政府成立了道路交通社会化管理办公室，由分管交通安全的副市长挂帅；政府办、安监、交通、公安交警、卫生、城管、保险等部门为成员单位。各乡镇、街道也相应成立了社会化管理办公室，由各乡镇分管道路交通安全工作的乡镇长或分管政法的负责人任组长，在“管理办公室”设立交通安全专干和内勤各一名，交通安全专干由乡镇、街道从安监或农税员中选派，内勤由保险公司选派，在各行政村设立交通安全员（由村支部书记担任）、保险服务员，并成立了社会化管理服务站，配齐了计算机、打印机、电视机、照相机、办公桌椅等硬件设施。通过建立市、乡（镇）、村（居）三级工作管理网络，为强化摩托车管理提供了坚实的组织保障。
2、完善责任体系。市道路交通社会化管理办公室进一步明确乡（镇）交通安全专干和村交通安全员的职责。乡镇交通专干的主要职责：一是加强交通安全法规宣传教育。二是督促车辆所有人办齐证照、年检、保险。三是开展交通事故防控。四是落实村民婚丧嫁娶、赈酒用车申报制度。五是协助处理交通事故。六是协助开展事故黑点整治，劝阻交通违法行为。村交通安全员的主要职责：一是加强辖区内村（居）民的交通法律、法规宣传教育。二是加强辖区内驾驶人及车辆的安全管理。三是制止和劝阻、举报交通违法行为。四是督促辖区摩托车主办理牌照、驾驶证、年检、保险等交管业务。五是协助交警大队和当地党委政府处理辖区内交通事故和交通事件，积极做好现场处置疏导工作及逃逸交通事故的线索搜集。
3、强化包保体系。按照纵向到底、横向到边、无缝覆盖的原则，我们进一步强化了道路交通安全社会化责任包保体系。即：市级领导包乡镇、包主干道，乡镇领导包村（居）、包乡村道，村支部书记对本村交通安全工作负全责，村组干部包路段、包车辆、包驾驶人。明确了对辖区摩托车发生特大事故的乡镇、街道、村组以及单位实行“一票否决”，对因管理不力、包保责任人工作失职而导致摩托车发生重大交通事故的，严肃追究相关领导和责任人的责任。交警将责任分解到每个股室、中队，给每个民警划分了管辖乡镇（街道）、村组、社区和路段。
二、健全五大机制，实行科学运行——解决怎样管的问题
1、健全网络基础工作机制。摩托车登记是一项基础工作，必须做到细致、精确。各乡镇社会化管理办公室由主任牵头，交通安全专干、内勤、各村交通安全员共同参与、配合交警下到所包村组，逐村逐户对摩托车摸底排查，摸清底数，建立好车辆及驾驶人台帐、责任包保台帐、保险台帐、宣传教育活动五本台帐。
2、健全宣传教育活动机制。首先加强了对乡镇交通安全专干和村交通安全员的学习培训，市社会化管理办公室对乡镇交通安全专干、村交通安全员进行业务培训，使他们熟练掌握交通管理、保险业务知识。仅今年3月份，就举办培训班12期，培训交通安全专干和村支书100多人。其次乡镇交通安全专干和村安全员与交警密切配合，加强村民交通安全知识的宣传教育，开展了“交通法律法规村村行”等系列活动。实行经常宣传、“全免费宣传”。据初步统计，近年来，免费为全市各行政村的村民发放宣传资料50000多份；下乡镇走村入户进行安全宣传，到站场免费放映电影22场；免费举办农村摩托车驾驶人培训班22期。此外，还充分利用广播、电视、报刊、网络打造交通安全宣传阵地。现在每个乡镇都有2条以上的永久性宣传标语和1个宣传橱窗，每个村组都有宣传栏，有一条坎标、墙标，每个农户家中有一张宣传单。通过宣传，村民交通安全意识增强，交通安全知识知晓率达到90%以上。
3、健全便民快捷服务机制。以往群众买车容易办证难，尤其难在手续繁琐，为解决这一问题，最大限度的方便群众办牌办证，我们延伸了服务窗口，将阵地前移。一是在乡镇建立考场。每月由交警考试员下到各乡镇对申请摩托车驾驶证的人进行科目一、科目二、科目三考试。二是设立流动车管所。到乡（镇）、村现场为群众办理牌证、年检、保险手续。三是各乡镇专干和村支部书记走村串户，督促村民办理牌证、年检、保险手续。只要办证条件具备，村民不出乡镇就能办齐手续。四是开辟保险服务绿色通道。保险公司到各乡镇的农村信用社设立了保险服务帐户，一旦发生死人、重伤等交通事故，保险公司给予部分先期支付，对2000元以下的赔偿进行现场理赔。过去群众买车，躲着交警偷偷地骑，现在是群众买了车子，放心大胆地骑。办了手续，心里宽，出了事故有保障，再也不用和交警“打游击战”了。
4、健全日常集中整治机制。要提高管控效果，有效遏制事故的发生，关键在于预防，而预防的手段除了抓好源头性的基础工作，还要靠有针对性的整治。一方面，结合辖区实际，由乡镇党委政府牵头，乡镇道路交通安全社会化管理办公室组织综治、安监、交警中队、派出所、城管等职能部门，对无牌无证摩托车上路行驶、未年检、未购置交强险、非法加装雨阳伞、驾驶摩托车未戴头盔、三轮摩托车非法载客等违法行为，定期或不定期开展专项整治行动，去年来，共开展专项行动12次。另一方面，对多次上门宣传督导仍未办理相关手续的“钉子户”给予严管重罚。一年来，共行政拘留24人，处罚126人次。
5、健全科学督导考核机制。首先，市交通安全社会化管理办公室对各乡镇交通安全社会化工作每月进行一次督导，并将督查结果书面通报，责令限期整改。其次，我们将摩托车管理工作纳入全市各单位和乡镇的社会治安综合治理考核和岗位目标考核。按照市道路交通安全委员会专门下发的《道路交通安全社会化管理工作考核办法及细则》，市政府对全市各乡镇（街道）、教育等部门进行考核；同时各乡镇道路交通安全社会化管理办公室也对辖区村（居）、社区、单位实行目标考核。此外，交警将乡镇、村组的摩托车办牌率、驾驶人驾驶证申领率、年检率、保险率、驾驶人交通安全知识知晓率，与分管包片的领导和民警业绩挂钩，纳入岗位目标考核。
三、落实一大保障，实行绩效挂钩——解决乐意管的问题
在市场经济环境下，要调动全社会广泛参与摩托车管理，可以运用经济的激励手段，调动基层力量的积极性，实行长效管理。我们探索建立了经费保障机制。经费来源主要通过以下三个途径解决：一是各乡镇社会化管理办公室人员工资由乡镇财政列支。二是办公经费和乡村交通安全员、保险服务员的补助费用主要来源于保险业务（包括汽车、拖拉机）代办费用。三是由公安交警根据专干和安全员的业绩，从规费部分给予适当补助。
为充分发挥乡（镇）交通安全专干和村交通安全员的积极性，按照对各乡镇道路交通安全社会化管理办公室和村安全员的业绩考核结果，按相关标准给予兑现奖惩。奖惩实行月考评、月兑现，与绩效考核挂钩，充分调动了各乡镇专干和村交通安全员的积极性，他们都乐意参与此项工作。近年来，我们用于兑现的奖励资金达到12万元。此外，各乡镇都有不同的奖励措施，提高交通安全专干和安全员的积极性。如新洲镇政府每年专门拿出12000元经费，奖励给村交通安全员；李家铺乡和棠华乡两个乡政府对派出所每次整治中，每查获一起无证无牌的摩托车奖励50元，拘留1人奖励100元。同时，对工作被动落后的，在经济方面给予一定的处罚，在行政方面提出批评乃至“一票否决”。
通过行政、经济手段的激励作用，极大地调动了基层力量的积极性，收到了良好的管理效果。一年来，各乡镇道路交通安全社会化管理办公室共办理摩托车驾驶证申领5434人，注册登记5446台，定期检验8506台，交强险9298台。
通过这些努力，目前我市摩托车驾驶人交通法规知晓率达到90%以上，摩托车注册登记率达83%，在用车辆年检率、保险率比上年度均提高了30%，摩托车事故发生率大幅度下降，2007年涉摩交通事故死亡人数比上年度少死4人。
(湖南津市交警大队 吴为民)
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